中央和(hé / huò)國(guó)家機關各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、編辦、财政廳(局)：

　　爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步規範國(guó)家電子(zǐ)政務工程項目的(de)建設和(hé / huò)管理，提高項目建設應用效能，提升政府投資決策水平和(hé / huò)投資效益，根據《中央政府投資項目後評價管理辦法》(以(yǐ)下簡稱《管理辦法》)，國(guó)家發展改革委會同中央編辦、财政部等部門将開展國(guó)家電子(zǐ)政務工程項目(以(yǐ)下簡稱“電子(zǐ)政務項目”)績效評價工作，重點對電子(zǐ)政務項目建成後所達到(dào)的(de)建設目标和(hé / huò)應用效果進行評價。爲(wéi / wèi)保障電子(zǐ)政務項目績效評價工作的(de)規範性、科學性、有效性，提出(chū)如下意見。

　　一(yī / yì ／yí)、開展電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)重要(yào / yāo)意義

　　電子(zǐ)政務項目績效評價是(shì)中央政府投資項目後評價的(de)重要(yào / yāo)組成部分，是(shì)政府績效評價和(hé / huò)投資預算管理的(de)重要(yào / yāo)内容。開展電子(zǐ)政務項目績效評價是(shì)客觀衡量電子(zǐ)政務系統建設的(de)完備程度和(hé / huò)支撐履行政府職能實現程度的(de)有效抓手，有助于(yú)量化評價電子(zǐ)政務項目的(de)應用效能和(hé / huò)投資效益，引導促進電子(zǐ)政務項目建設向“以(yǐ)效能爲(wéi / wèi)導向、以(yǐ)服務爲(wéi / wèi)中心”轉變，有助于(yú)形成績效評價與投資管理相互約束的(de)聯動機制，對提升電子(zǐ)政務項目建設和(hé / huò)管理的(de)整體水平，促進政府管理模式創新、建立效能型政府具有重要(yào / yāo)意義。

　　二、電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)總體要(yào / yāo)求

　　電子(zǐ)政務項目績效評價應按照《管理辦法》的(de)目标範圍、基本原則、職責分工和(hé / huò)工作程序等，以(yǐ)“效能優先、協同共享、集約建設”爲(wéi / wèi)重點，更加注重電子(zǐ)政務項目對支撐部門履行職能、提高政務效能、有效解決社會問題的(de)應用效果，充分發揮績效評價對跨部門、跨區域業務協同和(hé / huò)信息共享的(de)引導促進作用，推動電子(zǐ)政務項目建設向集約整合、協同共享的(de)方向發展，切實提高項目建設應用效能和(hé / huò)項目投資效益。

　　三、電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)範圍和(hé / huò)主要(yào / yāo)内容

　　電子(zǐ)政務項目績效評價适用于(yú)國(guó)家發展改革委審批可行性研究報告的(de)中央政府投資項目，主要(yào / yāo)範圍包括：國(guó)家統一(yī / yì ／yí)電子(zǐ)政務網絡、國(guó)家基礎信息資源庫、國(guó)家網絡與信息安全基礎設施、重點業務信息系統、政府數據中心，以(yǐ)及電子(zǐ)政務相關支撐體系等政務信息化工程建設項目。地(dì / de)方電子(zǐ)政務項目績效評價工作可以(yǐ)參照本意見實施。

　　電子(zǐ)政務項目績效評價主要(yào / yāo)包括兩方面内容：一(yī / yì ／yí)是(shì)項目建設的(de)應用效能，對提升科學決策、社會管理和(hé / huò)公共服務等支撐部門履行職能的(de)作用，以(yǐ)及對促進跨層級、跨部門、跨地(dì / de)區業務協同和(hé / huò)信息共享，推進政務信息資源向社會公衆開放等作用。二是(shì)電子(zǐ)政務信息系統的(de)計算、存儲、網絡等支撐能力、适配能力，以(yǐ)及信息系統建設的(de)集約化水平、安全保障能力和(hé / huò)項目建設應用的(de)組織管理水平等。

　　四、電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)指标體系

　　電子(zǐ)政務項目績效評價采用定量分析與定性分析相結合的(de)方法進行，主要(yào / yāo)是(shì)采用綜合指标體系評價法。對于(yú)可以(yǐ)采集數據的(de)評價指标，原則上(shàng)盡量采用定量分析方法。對于(yú)無法采集數據、無法直接計量效益的(de)評價指标，可通過資料審查、專家評估、公衆問卷、抽樣調查等方法進行評價，并轉換爲(wéi / wèi)可量化的(de)指标進行評價。指标體系由基本指标和(hé / huò)擴展指标組成。其中，基本指标包括政務效能貢獻指标、業務信息化推動指标、業務應用持續發展指标、信息系統能力适配性指标等四類一(yī / yì ／yí)級指标，以(yǐ)及相對應的(de)二級和(hé / huò)三級指标(見附件1)。

　　(一(yī / yì ／yí))政務效能貢獻指标，是(shì)指通過項目建設和(hé / huò)運用，反映項目政務目标的(de)實現程度，即對政府管理成效的(de)貢獻度。包括對經濟社會秩序、公共服務普惠、制度設計安排等方面的(de)改善程度。

　　(二)業務信息化推動指标，是(shì)指通過項目建設和(hé / huò)運用，反映項目業務目标的(de)實現程度。包括項目對政務業務協同機制發展水平、政務信息資源開放共享、業務信息化應用模式等方面的(de)推動作用。

　　(三)業務應用可持續發展指标，是(shì)指通過項目建設和(hé / huò)運用，反映項目的(de)可持續發展目标的(de)實現程度。包括業務應用集約化、業務功能複用率、信息資源複用水平等方面的(de)實現程度。

　　(四)信息系統能力适配性指标，是(shì)指通過項目建設和(hé / huò)運用，反映信息系統綜合能力目标的(de)實現程度。包括計算處理能力等信息系統技術能力的(de)利用率，以(yǐ)及資金保障、信息安全保障、項目組織和(hé / huò)隊伍的(de)保障能力等。

　　(五)不(bù)同類型的(de)政務信息化工程項目，可根據項目特點和(hé / huò)實際，在(zài)基本指标基礎上(shàng)選擇或擴展相應指标，确定具體績效評價指标，開展績效評價工作。

　　五、電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)程序和(hé / huò)方法

　　績效評價的(de)程序包括制定評價方案、采集指标數據、指标測評計算和(hé / huò)結果分析及編制績效評價報告。

　　(一(yī / yì ／yí))制定評價方案。基于(yú)本意見所附國(guó)家電子(zǐ)政務項目績效評價基本指标，結合建設項目實際，可擴展相應指标，并進行指标重組和(hé / huò)權重确定，采用相應的(de)數據采集和(hé / huò)評價方法，形成績效評價方案。

　　(二)采集指标數據。根據确定的(de)績效評價末級指标，通過項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計和(hé / huò)投資概算文件及其審批文件等相關資料，獲取末級指标的(de)基期值數據;通過項目驗收、系統運行、應用效果的(de)評價，組織開展可數量化統計計算的(de)問卷調查，組織信息系統技術測試等方法，獲取末級指标的(de)報告期值數據。

　　(三)指标測評計算和(hé / huò)結果分析。根據末級指标數據，采用報告期值與基期值比值的(de)測評方法，确定各類末級指标值，利用各級指标值及其權重，進行逐級計算彙總，形成項目績效評價指标的(de)測評值。條件具備時(shí)，可進行有關指标的(de)本領域曆史縱向水平和(hé / huò)相關領域橫向水平的(de)比較與分析。

　　(四)編制績效評價報告。績效評價報告内容包括項目基本情況、實施過程總結、總體評價和(hé / huò)分項評價、項目總結、存在(zài)的(de)問題和(hé / huò)原因分析、改進意見和(hé / huò)建議等，并在(zài)報告中設立獨立篇章客觀反映社會公衆和(hé / huò)行業專家的(de)意見。

　　國(guó)家電子(zǐ)政務工程項目績效評價報告可參照項目績效評價報告編制大(dà)綱進行編制(見附件2)。

　　六、電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)組織和(hé / huò)要(yào / yāo)求

　　(一(yī / yì ／yí))績效評價分爲(wéi / wèi)項目單位自評價和(hé / huò)委托評價。

　　項目單位自評價由項目單位自行組織開展，也(yě)可委托具備相應資質的(de)工程咨詢機構開展。項目單位編制自評價報告的(de)費用在(zài)投資項目不(bù)可預見費中列支。

　　委托評價由項目審批部門委托具有相應資質、符合政府采購規定的(de)工程咨詢機構承擔。所需費用由項目審批部門支付，取費标準按照《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》(計價格[1999]1283号)關于(yú)編制可行性研究報告的(de)有關規定執行。承擔項目績效評價任務的(de)工程咨詢機構及其人(rén)員，不(bù)得收取項目單位的(de)任何費用。

　　(二)電子(zǐ)政務項目在(zài)項目驗收中，應參照本意見有關要(yào / yāo)求和(hé / huò)評價指标體系，強化對項目應用效果的(de)評價。

　　(三)項目單位應在(zài)項目竣工驗收并投入使用或運營後12至24個(gè)月内按有關流程将自評價報告(附相關的(de)項目審批、項目實施及其他(tā)資料)報送項目審批部門，并對自評價報告真實性負責。

　　(四)項目審批部門結合項目單位自我評價情況，确定需要(yào / yāo)開展績效評價工作的(de)項目，制定績效評價年度計劃，按程序委托具備相應資質的(de)工程咨詢機構承擔項目績效評價任務。項目單位應積極配合工程咨詢機構開展評價工作，并及時(shí)、準确、完整地(dì / de)提供開展績效評價工作所需要(yào / yāo)的(de)相關文件和(hé / huò)資料。

　　(五)工程咨詢機構應按照本意見有關程序要(yào / yāo)求、工作流程及評價指标體系獨立開展項目績效評價工作，在(zài)規定時(shí)限内完成項目績效評價任務，并提交合格的(de)項目績效評價報告。工程咨詢機構對績效評價報告質量、相關數據和(hé / huò)結論的(de)真實性負責，并承擔相關保密責任。

　　七、電子(zǐ)政務項目績效評價成果的(de)利用

　　(一(yī / yì ／yí))電子(zǐ)政務項目績效評價結果将作爲(wéi / wèi)政府工作績效評價的(de)重要(yào / yāo)參考。項目審批部門應大(dà)力推廣評價總結出(chū)來(lái)的(de)成功經驗和(hé / huò)做法，可依法将績效評價結果向同級人(rén)民政府、人(rén)大(dà)、社會等公開，征求社會公衆意見，并及時(shí)将公衆意見反饋有關部門。

　　(二)項目單位應充分重視績效評價結果的(de)利用，針對存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題，認真分析原因，提出(chū)改進意見，并及時(shí)将整改措施及整改進展情況報項目審批部門。對故意或過失造成項目支出(chū)無效或低效的(de)，要(yào / yāo)追究相關單位或個(gè)人(rén)的(de)責任。

　　(三)電子(zǐ)政務項目績效評價結果，既是(shì)評價已建項目應用效能、以(yǐ)評促改的(de)重要(yào / yāo)手段，也(yě)是(shì)後續電子(zǐ)政務項目規劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的(de)重要(yào / yāo)參考依據。項目審批部門将會同有關部門進一(yī / yì ／yí)步完善電子(zǐ)政務項目績效評價的(de)制度、政策和(hé / huò)機制，提高項目管理水平和(hé / huò)資金使用效益，增強服務和(hé / huò)應用效果，促進我國(guó)電子(zǐ)政務建設持續、健康、安全和(hé / huò)有效發展。